静安区人民政府工作报告（2015年1月）
各位代表：
现在，我代表静安区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，面对错综复杂的外部经济形势，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，完成年初确定的目标任务。其中，完成税收总收入260.63亿元，同比增长9.7%；区级财政收入92.48亿元，同比增长8%；社会消费品零售总额295.17亿元，同比增长5.86%；全社会固定资产投资57.93亿元；拆除二级以下旧里面积1.34万平方米；新增就业岗位24011个，登记失业人数控制在7100人以内。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持稳中求进、提质增效，大力提升产业发展能级，区域经济运行呈现稳中向好的积极态势
转型发展取得新进展。全面落实重点产业发展规划，推动重点产业继续朝着结构优化、能级提升方向迈进。经济转型发展态势更加明显，对房地产业依赖程度持续下降，商贸流通业、金融业、专业服务业、文化创意业均保持持续增长。出台《静安区促进金融业发展的若干意见》，佳士得、上汽财务等企业获得跨境外币双向资金池试点，全年新增5家创新金融企业，跨国（境）金融功能进一步增强。制定实施加强品牌建设等相关政策措施，积极协助嘉里中心二期等商厦招商，博柏利等品牌店陆续开业，品牌集聚功能更加凸显。第一财经、上汽集团等一批电商平台加快建设，商业新业态、新模式稳步发展。着力打造上海时尚中心核心区，市区联动积极推进上海展览中心功能转型升级，2015春夏上海时装周、2014设计之都活动周等大型活动顺利举办，时尚经济能级进一步提升。制定《静安区促进文化创意产业发展专项资金管理办法》，梅迪亚工场等时尚特色园区建设稳步推进。紧扣张江高新区扩园契机，张江高新区静安园成功获批并启动建设。加快商务楼宇节能改造，推广合同能源管理，预计能提前一年实现“十二五”期间万元增加值能耗累计下降15%的目标。
招商引资成效显著。围绕重点产业发展方向，坚持招大引强聚新，有效发挥区投资服务联席会议平台作用，新增跨国公司地区总部6家，累计引进重点企业93个，其中税收规模千万级以上企业32个。加强楼宇服务，全力促进楼宇企业税收落地，重点楼宇税收落地率达到69.5%。加大对已引进企业的培育扶持力度，2012年、2013年引进的183家重点企业快速发展，全年实现税收14.2亿元，成为拉动区域经济增长的新引擎。外资引进实现量质齐升，全年实到外资金额同比增长2.25倍，其中千万美元以上项目达到16个。涉外经济稳步发展，累计实现税收157.8亿元，同比增长12.7%，占全区税收的60.54%。招商引资的积极成效，进一步巩固了楼宇经济发展优势，百幢重点楼宇实现税收154.6亿元，同比增长12.1%。税收过亿的楼宇达到21幢，其中月亿楼3幢。
服务企业能级不断提升。整合区域资源，加强部门协同，不断强化全区上下共同做好服务企业的工作合力。集中开展企业走访活动，加强与区内重点企业的联系互动，不断完善服务企业工作体系。举行静安南京路宣传推介会、重点楼宇企业座谈会等活动，搭建政企间、企业间交流平台，协助企业解决发展中的实际问题。优化中小微企业融资服务，鼓励扶持中小企业发展。注重服务白领便捷化、精细化，建设南京西路移动支付示范街区，推广使用静安白领卡，年内新增10家楼宇白领午餐单位和5个楼宇立体服务站，累计举办白领驿家活动137场。着力营造良好营商环境，成功举办爵士音乐节、现代戏剧谷、书香音乐空间等品牌活动，启动实施“艺术街风”“文化集市”活动。
（二）坚持深化改革、开放创新，持续推进简政放权，重点领域改革工作取得突破
行政审批制度改革成效明显。深入实施“权力清单”审改模式，组织开展审批事项清理，编制形成新版区级行政审批目录，全区425项行政审批事项完成备案登记，实现了行政审批事项备案制管理全覆盖。创新外资审批模式，优化外资审批流程，在全市率先试点外商投资企业设立“告知承诺+格式审批”模式，并纳入并联审批平台。成立静安区行政服务中心，把与企业设立及日常运行密切相关的行政审批事项全部纳入中心办理，完成网上行政服务中心（一期）建设，网上“企业设立直通车”和内外资合一的“并联审批平台”投入使用，实现了企业设立“一表填报、一口收件、并联审批、一口发证”。稳步推进行政执法体制改革，在中心城区率先挂牌成立市场监督管理局。加强建设工程领域行政审批制度改革，进一步简化环节、提高效能。
贸易便利化改革稳步推进。立足区域发展实际，借鉴复制上海自贸试验区试点经验，积极推进制度改革的先行先试和重点领域的市区合作。推进“负面清单”管理模式，60号地块项目成为全市首个纳入外商投资备案制管理的项目。稳步实施注册资本认缴登记制改革，取消企业年检制度，逐步构建事中事后监管模式。深化“鼓励清单”服务模式，与上海海关合作支持区域进出口企业提升海关监管信用等级，建立重点企业便利通关机制。与上海出入境检验检疫局合作在区行政服务中心设立咨询服务窗口，扩大进口服装质量预评估管理试点覆盖面，支持区域进出口企业提升商品质量监管信用等级，对重点企业试行“通报通放通检”等便利政策。主动争取市商务委政策支持，实现外商投资审批权限的下放，进一步提升区域贸易便利化水平。
其他领域改革有力有序开展。扎实推进区域信用体系建设，制定《静安区政府部门使用信用信息（产品）暂行办法》及相关配套文件，政府部门使用信用信息产品涉及7大领域、43个事项，有效加强风险预警，提升管理水平。积极开展区人口库、法人库、地理信息库和决策库建设，扎实推进重点领域跨部门信息整合应用，区域智慧应用水平进一步提升。有序实施社会组织登记制度改革，建立联席会议制度，形成部门职责分工方案，缩短审批时限，加强日常管理，建设诚信平台，四类、17家社会组织实现直接依法申请登记。医疗联合体和康复医疗服务体系建设取得新进展，区中心医院增挂复旦大学附属静安区中心医院（筹），区老年医院增挂市第四康复医院（筹）。深入推进财政预算制度改革，有序实施政府综合财务报告试编，全面完成行政单位会计制度改革。按照统一部署，全力做好“营改增”试点扩围工作。扎实推进国资国企改革，研究新一轮国资国企改革发展实施意见及具体方案，制定并完善区管企业领导人员任期制管理办法以及相关配套细则，梳理区国资国企改革发展的职能清单。
（三）坚持以人为本、共建共享，着力解决民生突出问题，社会建设稳步推进
旧区改造取得突破进展。立足工作实际，整合资源、优化机制，建立并做实区旧区改造指挥部，从政策、资金、房源、宣传、组织等方面统筹推进全区旧改工作。多措并举、攻坚克难，实现95-C等4幅地块收尾。精心组织筹备，有效凝聚各方工作合力，59街坊（二期）、80街坊、淮安路686号分别以3天、2天、1天通过二轮征询，不断刷新签约生效速度。扎实做好72街坊、73街坊“毛地出让”地块处置前期工作，制定形成处置方案，完成地块项目公司转让，为后续开发奠定基础。全年累计完成2557户居民签约，超额完成全年目标任务，创近年来新高。着力改善旧住房居民居住条件，完成20万平方米直管公房全项目大修工程，受益居民5300户。
养老、就业等民生工作扎实推进。加快养老机构建设，完成武定路661号和余姚路338号养老机构改建装修工程，新增养老床位459张，完成7家养老机构的消防设施改造。推广建设“乐龄生活圈”，为11579名老年人提供社区居家养老服务，有8000名老年人享受到免费健康体检服务，新建1家社区老年人助餐服务点。多渠道扩大和促进就业，新增就业岗位24011个，帮助扶持成功创业347人，开展职业技能培训23565人次。强化残疾人服务保障，上海城市福祉社等4家单位入选首批国家级残疾人职业培训基地，静安阳光家园被国务院残工委授予“残疾人之家”荣誉称号，是全市唯一一家获此殊荣的区级单位。探索开展医疗救助“一站式”服务，加大困难群体救助力度，全年累计救助10.67万人次，投入资金6655.96万元。持之以恒做好“11·
各项社会事业协调发展。落实科技创新政策，支持企业申报国家和市级科技项目，累计奖励、资助66个科技创新项目，有52个项目获得市级立项。深化教育教学改革，完善校本课程建设、推进个性化教育发展，在首届全国基础教育教学成果奖评选中荣获三项一等奖，列全市各区县之首。加强师资队伍建设，16名教师在国家、市级教育教学比赛中荣获特等奖或一等奖。组织开展青少年科技创新活动，获得市级奖项168个，居全市前列。深入实施体教结合等素质教育项目，编制第四轮学校发展规划。建成区中小学体质健康监测中心。探索医疗卫生事业“管办分开”新模式，将“办医”职能下沉到卫生管理中心。完善区公共卫生服务体系，12大类、42项基本公共卫生服务项目稳步实施。建立以家庭医生为核心的首诊与双向转诊机制，家庭医生签约居民达到130744人，新建家庭病床3429张。在全区11家养老机构探索开展“医养结合”服务，在孙克仁福利院试点开设老年护理病区，在全市率先开展“老年失智社区干预”和“爱老家园”项目。静安寺街道社区卫生服务中心建成区舒缓疗护中心并投入使用。深化“十分钟公共文化圈”建设，开展各类文化活动5000余场。建成公共文化服务云，初步形成覆盖全区的公共文化数字化服务。推进“30分钟体育生活圈”建设，搭建“你点我送”公共体育服务配送平台。组队参加市第十五届运动会，荣获金牌88.75枚。完成全国第六次体育场地普查和全国第五次国民体质测试工作，静安全民健身发展指数上升至全市第7位。双拥共建深入开展，国防动员扎实推进。
对口支援力度不断加大。顺应对口支援工作的新要求和区域合作发展的新趋势，细化落实工作方案，调整充实工作力量，扎实有力开展对口支援工作。加大资金统筹力度，在安居富民工程、城乡基础设施等众多领域全方位深化对口支援，全年累计为新疆喀什地区巴楚县和湖北宜昌市夷陵区援助项目30个，涉及援助资金3.9亿元。落实对口支援地区人才培训工作，举办“对口支援地区城市规划与社会管理创新”等3期专题培训班，培训各类人员150人次，来区挂职进修43人次。积极开展授课讲学、文化互演等交流活动，增进相互了解。加大城乡综合帮扶力度，启动新一轮与崇明县结对帮扶工作，与奉贤区签订为期5年的结对共建协议。
社会治理创新持续深入。聚焦群众关切，推进群租、乱停车、违法经营等八个方面专项整治工作。全年累计整治群租210处，拆除违建400余平方米。加强平安建设，稳步实施重大事项社会稳定风险评估，强化重大项目周边矛盾调处，健全社会治安防控体系，全区刑事立案数继续保持全市最低水平。组建区城市网格化综合管理中心，实现问题发现和处置的全方位、一体化。强化责任落实，制定实施分级分责化解信访矛盾的相关制度。加强人口服务管理，制定加强人口调控和管理服务的工作意见。修订社会组织发展专项资金管理办法及相关配套文件，全年累计下拨资金850.88万元，资助和培育100家社会组织。静安被评为全国社会组织建设创新示范区。推进社区事务受理服务中心标准化建设，80%以上窗口实现“一口受理”。原汉森手帕厂改建曹家渡社区文化活动中心和社区事务受理服务中心工作进展顺利。深化社会工作“三实”基地建设，静安寺街道入选全国首批社会工作服务示范社区。实施居委会约请制度，65个居民区形成“发现-处置”的扁平化运作机制，共对接289个约请事项，已解决居民区管理难题255项。试点推行居委会工作评估标准，落实居委会首问接待（责任）制度，实现100%全覆盖。
（四）坚持打造精品、管理精细，进一步加强建设管理，城区综合功能和形象品质稳步提升
城市更新工作扎实推进。积极应对中心城区同质化竞争的严峻挑战，探索推进城市更新战略。聚焦曹家渡、静安寺、梅泰恒商圈，深入开展楼宇连通规划研究，均取得阶段性成效，其中曹家渡商圈楼宇连通总体布局方案已进入审批阶段。制定实施《静安区商务楼宇物业管理办法（试行）》等相关规范，促进商务楼宇物业管理标准化、专业化、精细化发展。坚持高水平规划，80号街坊详规调整定位确定，67街坊、59街坊设计方案正在优化。加快推进重大工程建设，南京西路688、105地块、协和二期北块等项目实现竣工，大中里、世纪盛荟广场、60号地块、49号地块等项目建设进展顺利。完成19条小市政道路路灯安装工程和华山路、南京西路等商业街盲道设置工程，以及北京西路等道路的大中修和积水点改造工程。
区域环境保持常态优良。聚焦重点领域、重点环节，加强城区常态化、精细化管理，圆满完成亚信峰会各项保障任务。扎实做好全国文明城区复查迎检工作，加强薄弱环节专项整治，积极开展志愿服务，城区文明秩序得到进一步改善。持续开展菜场、地铁口、居民区等“特定区域”以及区际结合部环境整治工作，市容管理顽症得到有效缓解，连续13次获得市容环境公众满意度测评全市第一。嘉里中心、越洋广场等商务楼宇周边综合整治工作全面完成。建立绿色账户激励机制，在全区228个小区、8万户居民中示范推广生活垃圾分类减量，生活垃圾日均产量控制在市政府下达指标以内。精心策划筹备，成功举办2014年静安国际雕塑展。加强绿化建设，新增绿化3.27万平方米。全面完成第五轮环境保护和建设三年行动计划。
城区运行保持安全有序。突出建筑施工、危险化学品经营等重点行业、重点场所，深入排查整治，愚园路361弄非法经营等一批安全隐患得到整改，有效遏制重大安全生产事故发生。全面完成50幢商务楼宇和60家企业安全生产标准化建设，企业安全生产主体责任得到落实。着力夯实安全生产基层基础，完成各类人员安全培训11489人。研究制定《静安区建筑市场信用信息使用管理办法》，依法依规强化区域建筑市场监管，全区在建工程质量安全形势总体可控。加强食品药品一体化监管，持续开展食品监督抽检，对不合格食品实行100%处置，全区43家药品零售企业实现网络监控全覆盖。
（五）坚持为民务实清廉，深入开展党的群众路线教育实践活动，政府自身建设取得新进展
作风建设扎实深入。根据市委和区委统一部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，扎实开展党的群众路线教育实践活动，圆满完成各阶段任务，制定形成68项整改措施、60项制度举措。坚决贯彻中央八项规定精神和市、区相关实施办法，加强公务支出管理，制定《静安区关于贯彻<党政机关厉行节约反对浪费>的实施意见》以及配套文件，全区公务支出总量不断下降。制定区党政机关工作人员效能问责办法，探索建立以行政主管、行政监管责任为重点的问责制度，行政效能进一步提升。建成无纸化会议系统，推进移动办公和公共信息平台应用，进一步压缩会议、文件、简报。基本完成全区区属单位资产清查工作，实现“机构清、资产清、资金清、问题清、责任清”。围绕民生重点工作，开展立项监察，促进规范高效、有序推进。
依法行政水平进一步提高。深入推进法治城区建设，完成依法治区三年行动计划。加强财政信息公开，细化预决算公开内容，扩大区级部门预决算和“三公”经费预决算的公开范围。深化国库集中支付制度改革，制定管理办法，进一步提升财政资金支出的规范化、透明化。对区政府财力建设项目实施储备库管理，修订相关管理办法，有效提升规范化管理水平。建立地方政府债务风险预警及化解机制，严格控制政府债务规模及债务率，不断强化政府债务风险的防范预警。扎实做好区“十三五”规划的前期课题研究，形成规划纲要思路框架。不断提高公务员依法行政与群众工作能力，加强公务员职业道德建设，强化责任追究、效能监察和绩效考核，勤政廉政建设进一步加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，人大代表书面意见解决率达到83.1%，政协提案予以采纳或解决的达到84%，均保持较高水平。
各位代表，过去的一年，静安经济社会发展取得了新成绩。这是全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结奋斗、扎实工作的结果。在此，我谨代表静安区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心、支持和参与静安发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在回顾过去一年工作的同时，我们清醒地看到区域发展中仍存在不少困难和挑战。一是当前静安已经到了没有改革就会丧失原有优势的阶段，还需进一步树立改革精神，主动争取各项改革措施的先行先试。二是区域经济发展已经进入新常态，还需转变传统增长方式和思维定势，加强探索创新，积极寻求和培养新的增长点。三是面对互联网迅猛发展和科技快速变化带来的挑战和冲击，还需加大力度主动应对，不断提升城区科技创新水平。四是静安资源有限，部分资源仍处于闲置或者低效利用的状态，还需进一步加大二次开发和深度开发力度，切实提升利用效率。五是面对当前社会治理的新情况、新问题，还需进一步创新社会治理、加强基层建设，不断提升治理能力。
我们也清醒地看到，政府工作中还有不少缺点和不足。“四风”问题仍然不同程度存在，责任担当的意识还不够强烈。依靠法治思维、法治方式推进政府职能转变，以更好地适应社会发展和群众需要，还需付出不懈的努力，法治政府建设任重道远。此外，政府公务员的整体素质和工作能力与静安现代化国际城区建设的要求相比，还有一定的差距。为此，我们要高度重视，始终保持清醒头脑，不断强化忧患意识、法治意识、担当意识，切实采取有效举措，认真加以应对解决。
二、2015年主要工作安排
2015年是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，深入推进法治政府建设的重要一年；是继续深化改革，推动开放创新，实现突破进展的攻坚年；是进一步创新社会治理，加强基层建设的关键年；是全面完成“十二五”规划的收官年。五年看一年。做好2015年政府工作，尤为重要。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议，以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实十届市委七次全会和九届区委九次全会的部署，坚持稳中求进的工作总基调，不断提升经济发展的质量和效益，确保经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定，确保全面完成年度工作目标和“十二五”规划各项任务，为“十三五”开好局、起好步打下坚实的基础。
综合各方面因素，建议今年静安经济社会发展的主要目标是：区级财政收入同比增长7.5%；社会消费品零售总额同比增长4%；全社会固定资产投资同比增长10%；拆除二级以下旧里面积3.7万平方米；万元增加值能耗下降1％；新增就业岗位20000个，登记失业人数控制在市政府下达的目标范围以内。
今年要重点做好以下七方面工作：
（一）主动适应新常态，加强科技创新，保持区域经济稳定增长
要紧紧围绕重点产业发展目标，进一步加大科技创新工作力度，着力培育新技术、新模式、新业态、新产业，优化提升经济发展环境，以创新推进区域经济提质增效升级。
不断提升城区科技创新水平。紧紧把握上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心的契机，统筹区域人才、资金、信息、管理等各种资源，更好地服务全市发展的总体战略。进一步改革体制机制，营造良好的创新文化和创新环境，全面激发城区创新活力。完善人才公共服务体系，创新人才工作体制机制，支持企业积极引进、汇聚高素质、高层次的优秀人才，着力营造人尽其才、才尽其用的良好环境。大力推进张江高新区静安园及相关园区建设，加快科技与金融、文化等融合发展，努力探索具有静安特色的高新技术产业园建设模式。深化智慧城区建设，以贴近群众需求和服务改革发展为导向，推动信息化与城区发展全面深入融合，以企业为主体进一步提升信息基础设施能级，以深化智慧应用为主线，强化网络安全，营造智慧生活，发展智慧经济，建设智慧政务，持续提升城区信息化水平。
大力推进产业结构优化升级。聚焦提质增效，支持“四新”经济发展，推进重点产业创新转型，努力打造产业新高地。积极推动静安南京路沿线品牌调整升级，完善静安南京路及支马路品牌生态结构，利用移动互联网和大数据技术，推进智慧商圈建设。支持区域电子商务平台经济发展，开展O2O线下试点，鼓励商业模式、业态创新。加快法律咨询、会计审计等专业服务业集群发展，提升核心竞争力。落实促进金融业发展若干意见，推进金融与相关产业深度融合，提升产业发展能级。积极争取上海自贸试验区金融政策红利，加快推动金融机构和总部型企业在跨境人民币双向资金池、人民币境外借款、经常项下跨境人民币集中收付等业务方面的金融创新进程。支持上海设计之都活动周等重大时尚活动举办，着力培育形成静安特有的时尚文化元素、标识符号，不断提升时尚氛围，促进时尚经济繁荣发展。
全力服务企业创新发展。坚持服务企业常态化、制度化推进，继续落实好相关工作意见，强化企业跟踪走访，使服务企业成为一种习惯。认真梳理完善区域相关政策，加快与上海自贸试验区政策对接，让各类企业办事更加便捷。坚持服务招商、专业招商，创新招商工作方式，着力引进金融、文化创意等行业企业入驻，为经济发展提供新的动力。持续加大楼宇服务力度，加强与楼宇业主方、管理方沟通联系，积极推进“楼企联动”，进一步提升楼宇税收落地率。加强中小企业服务体系建设，着力完善中小企业融资平台，营造有利于非公经济发展的良好环境。
进一步增强发展软实力。充分发挥软环境建设优势，不断推进机制创新、理念创新、模式创新，努力打造更为便捷、更为高效、更为优质的经济发展环境。优化白领午餐网点布局结构，提升白领午餐服务能级。深化完善白领驿家平台，推进楼宇立体服务站标准化建设，加快建设可持续、精细化的楼宇公共服务体系。结合商圈及商业商务楼宇的特色和需求，建设商旅文联动平台，促进现代戏剧谷、爵士音乐节等文化品牌与商圈融合发展，营造更加浓郁的商圈文化氛围。充分发挥市场监管领域“四合一”改革优势，有效整合执法资源，强化对市场的全过程监管，更好地改善区域市场环境。深化质量强区工作，落实《静安区质量发展三年行动计划（2013-2015）》。积极推进节能减排工作，打造绿色低碳城区。
（二）持续推进重点领域改革创新，努力释放更多改革红利
要坚持把改革作为各项工作的重点，持续加大改革力度，以更大的勇气和魄力、更加务实有效的举措，推动改革取得新突破，努力为区域经济社会发展提供更为强大的动力。
着力深化“三张清单”管理模式。借鉴复制上海自贸试验区改革试点经验，不断深化“权力清单”审改模式、“负面清单”管理模式、“鼓励清单”服务模式。推进全面清权、优化确权、阳光晒权和监督制权，编制发布静安区行政权力清单，建立监督管理制度，规范权力运行。加强行政审批制度改革，完善区行政服务中心建设，整合审批资源，提高审批效率，促进审批服务的均等化、规范化、高效化。积极推行企业年度报告公示制度、企业异常名录制度和黑名单制度，建立企业诚信档案，完善市场主体信用信息公示制度。加强与上海出入境检验检疫局、上海海关等单位的合作，完善出入境检验检疫办事咨询窗口功能，推动设立海关办事窗口，指导区域进出口企业提升商品质量监管信用等级，进一步扩大贸易便利化受益面。
深入推进其他领域改革。充分发挥政府在社会信用体系建设中的示范作用,积极引导企业自觉守信，进一步营造“守信受益、失信惩戒”的信用环境。深化社会组织管理制度改革，探索年报公示制度，加大综合监管力度。持续推进新一轮国资国企改革发展，完善国资监管体制，实施国企分类监管，促进资源优化配置，进一步提高国有企业活力和国有经济整体竞争力。深化公立医院改革，全面推进复旦大学附属静安区中心医院筹建工作，深化“医联体”平台和枢纽职责，加快构建以区老年医院为平台的康复医疗服务体系。稳步实施文化体制改革，进一步释放城区文化活力，提升文化魅力。深化财政预算制度改革，逐步推行政府会计集中监管，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。创新税收服务举措，力争在网上自动赋码、网上发票应用、网上自主办税等方面取得突破。年内完成养护作业市场化改革任务。
（三）关注解决群众切身利益问题，不断保障和改善民生
要坚持把民生工作放在重要的位置，以更大的投入和更有力的举措，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，实现发展成果更多更公平惠及全区人民。
全力以赴加速推进旧区改造。充分发挥区旧改指挥部统筹协调作用，加强房源、资金筹集和旧改队伍建设，加大政策宣传力度，全力以赴、加速推进旧区改造。聚焦重点地块抓启动，全面拉开72街坊、73街坊的房屋征收与补偿工作，确保“十二五”期间基本完成全区二级以下成片旧里改造工作。启动地铁14号线武定路等站点土地储备以及富民路92号的房屋征收与补偿工作。聚焦结转地块抓收尾，力争实现103街坊、67街坊、66街坊、59街坊（一期）等地块收尾，加快推进80街坊、59街坊（二期）的后续签约工作。全年确保完成3500户居民签约。着力改善旧小区居住条件，推进供电设施维护改造，完成22万平方米直管公房全项目大修工程。
持续强化就业服务保障。继续实施积极的就业政策，实质性推动“市场化、社会化、信息化”联动机制的创业工作模式，积极推进青年就业“启航”计划，全年实现新增就业岗位20000个。依托区中小微企业职业技能培训公共服务平台，聚焦区域产业发展方向和劳动者实际需求，大力开展职业技能培训，全年完成职业技能等级工培训10000人次，其中农民工等级培训3500人次。发挥好劳动关系三方协调机制，工资集体协商制度覆盖率达到80%。强化劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益，劳动监察案件按期结案率达到95%，劳动人事争议调解率达到70%。
着力提高民生保障水平。加快养老机构建设，完成万航渡路767弄43号养老机构的改建工作。着力打造老年宜居社区，巩固老年失智社区预防工作成效，积极推进早中期失智老人社区干预项目，对10家“乐龄家园”助老服务站和老年人日间服务中心进行适老性改造，新建1家老年人日间服务中心和1家社区老年人助餐点。完善社会救助保障体系，深化医疗救助“一站式”服务。落实各项助残政策措施，做好残疾人服务工作。进一步完善住房保障体系，实现廉租房“应保尽保”，做好共有产权房和公租房供应工作。积极发展社区电商新业态，提升菜场追溯系统能级，多措并举保供稳价。继续平稳有序推进“11·
（四）进一步创新社会治理，不断加强基层建设
要贯彻落实市委、市政府《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》要求，按照我区实施方案的部署，抓好各项举措落地，进一步促进社会治理体系和治理能力现代化，努力探索特大城市中心城区社会治理新路。
不断提高街道服务和治理水平。坚持服务基层、服务群众，准确定位街道职能，调整街道内设机构，完善职责定位，健全运作机制和工作流程。进一步优化条块协作机制，制定街道行政权力清单，构建辖区联席会议制度，完善职能部门下沉街道工作事项的把关制度。着力理顺街道与社区“六个中心”的关系，实现街道工作重心下移、管理服务资源下沉。推进相关“中心”联席会议制度，促进并联运作和功能联动，不断提升公共服务效能。大力推进街道、居民区信息基础设施建设，促进基层治理的信息化和现代化。
着力激发社区基层活力。以居民需求为导向，创新自治的内容和形式，不断提升居委会动员社区力量、协调社区资源、组织居民自治、服务社区群众的能力和水平。制定居委会依法协助行政事务清单和居委会印章使用范围清单，建立居民区工作事项准入机制，探索实现居委会电子台账，切实减轻居委会负担。深化居委会约请制度，推动政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。完成第十一次居委会换届选举。加强居民区联席会议平台建设，建立健全居民区治理构架，提升居民区治理水平。加大社会组织培育力度，有序推进枢纽型社会组织拓展服务领域、提升服务效能。探索在居民区引入专业社会组织，提供法律援助、社会工作等专业服务。建立健全社区志愿服务网络体系，更好地实现社会发展需要、社区居民需求与志愿服务的有效衔接。
进一步提升城区综合管理效能。建立街道网格化综合管理中心，健全网格化综合管理体制和问题协调处置机制。加强基层执法能力建设，完善行政执法责任制，规范执法行为，拓宽社会公众执法监督渠道。加强住宅小区综合治理，大力整治群租、违法搭建等行为，努力防控增量、稳消存量。强化人口服务管理，确保全区常住人口总量控制在24万以内。充分发挥基层调解作用，建立基层调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的机制，着力构建分工合理、权责明确、优势互补、协调联动的社会矛盾纠纷化解体系。推进信访矛盾分级分责化解，加强初次信访和群体性突出矛盾处置的跟踪督办。
（五）稳步实施城区开发建设，不断增强城区综合服务功能
要坚持打造精品、管理精细，聚焦提升城区综合服务功能，加快实施城市更新，加大重点区域开发建设力度，用城市管理的新理念、新技术不断提升城区精细化管理水平。
加快实施城市更新。以上海市新一轮总体规划编制为契机，积极开展相关研究，用城市更新建好上海的市中心。聚焦重点区域、重点楼宇，深化细化开发方案，加快推进曹家渡商圈、锦沧文华-上海展览中心等区域的二次开发建设。加强多方沟通协调，进一步完善优化实施方案，着力破解土地、资金、审批等瓶颈问题，加快项目前期审批进度，力争尽快启动部分商圈的楼宇连通项目建设。加强与市相关部门沟通联系，深入开展相关研究，探索空中列车项目，为操作实施做好准备。
高效推进重大工程建设。充分发挥规划引领作用，进一步调整优化滨河地区和80号地块规划方案。稳步推进大中里、60号地块等项目工程，加快政府财力建设项目进度，配合做好地铁14号线站点以及北横通道等市重大工程建设相关工作。力争完成地铁13号线南京西路站、长宁路113号、118-3等地块出让相关工作。加强基础设施建设，建成5块停车诱导信息屏，实施北京西路（陕西北路-石门二路）等道路大修工程，镇宁路、泰兴路等7条道路中修工程和愚园路246弄道路积水点改善工程，完成14条小市政道路路灯安装。
不断提升精细化管理水平。持续推进“特定区域”及区际结合部市容环境治理，加强源头发现、日常管理和集中整治，推进无序设摊、夜间食品摊点等专项整治工作，进一步提升城区市容环境面貌。深化绿色账户工作，为全市探索试点经验，不断巩固提升生活垃圾分类减量工作成效。规范店招店牌管理，加强重点道路、重点区域景观灯光、绿化建设，打造文明靓丽的城区景观环境。启动实施第六轮环境保护和建设三年行动计划。加强道路交通管理，对部分道路交通设施进行更新维护。整合多方资源，增设公共停车泊位，进一步缓解“停车难”问题。
全力确保城区安全发展。突出对重点领域、重点场所、重点行业安全隐患的排查整治力度，加大行政执法力度，促进企业落实主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。持续开展高危行业从业人员、外来务工人员和“三项岗位”人员安全培训，完成20家企业和25幢商业商务楼宇的安全生产标准化建设。对20幢高层住宅楼进行消防安全设施改造，为30所学校交换机房安装自动消防灭火装置。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系建设，改进老旧小区技防物防设施设备。深化建筑领域的监督管理，着力提高区域工程质量和安全水平，确保区域建筑市场安全稳定。加大地下空间、特种设备安全使用监管力度，扎实做好防台防汛工作。加强食品药品一体化监管，确保区域内不发生重大集体性食品安全事件和药害事件。
（六）优质均衡发展各项社会事业，进一步提升公共服务水平
要坚持以保障和改善民生为导向，持续加大投入力度，促进各项社会事业繁荣发展，努力为社会提供多样化服务，更好地满足市民群众公共需求。
稳步发展教育文化事业。聚焦教育内涵发展，注重在教学课程设计、学生创新思维培养等方面强化个性化教育。深入研究高考制度改革方案，探索建立学生综合素质评价体系。以促进学生全面发展为目标，加强德育建设，深化科教、体教、文教、医教结合，促进融合互动发展。深化“静安教师”改革项目，探索高端教师培养新途径，推进骨干教师校际流动，促进区域教育资源优质均衡配置。优化布局调整，做好学前教育和义务教育阶段的招生入园、入学工作。开展在校学生脊柱侧弯筛查工作。全面建成“十分钟公共文化圈”，实现公共文化服务网络全覆盖。完善公共文化服务云项目，丰富各类文化资源和活动信息，让社会公众更加便捷地参与互动分享。启动茂名北路毛泽东旧居保护修缮工程。完成《静安区志（1993-2010）》的编纂工作和数字档案馆（三期）建设。
进一步深化健康城区建设。强化公共卫生服务保障，认真组织实施健康城区建设第三周期建设纲要，开展第四轮加强公共卫生体系建设工作，落实国家和本市基本和重大公共卫生服务项目，继续深化糖尿病、脑卒中等慢性非传染性疾病综合防控工作。试点开展市民健康管理服务，打通公共卫生服务“最后一公里”。稳步实施社区卫生综合改革，建立健全社区卫生服务运行新机制，完善家庭医生制度，提升社区卫生服务水平。扎实推进江宁路街道社区卫生服务中心迁建工作。全面完成公共健康信息服务系统（二期）的建设。贯彻关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见，以促进全民健身为重点，深化“30分钟体育生活圈”，推进体育场馆开放和体育设施规划建设，创新丰富体育赛事活动，推动体育强区。举办静安区第十二届运动会，组队参加全国第一届青年运动会和第十届少数民族运动会，承办好世界杯花剑赛、上海国际马拉松赛等国际赛事。
扎实做好对口支援工作。对口支援工作体现的是一种社会责任。要健全工作机制，创新组织方式，积极引导社会各方参与，不断凝聚做好对口支援工作合力。结合对口地区发展实际，加大在规划编制、项目建设、人才培养等方面的帮扶力度，积极引导落户静安的企业在对口支援地区开展业务，切实提升当地经济发展能力。加强交流合作，扎实做好对口支援地区干部来沪培训，鼓励对口支援地区农副产品进入静安市场，推动各类友好交流活动在静安举办。加强与友好地区的联系沟通，拓宽友好地区合作内涵，加大在旅游资源联动、绿色食品引进等方面的合作交流工作力度。继续做好城乡帮扶结对工作。
（七）牢牢把握法治建设根本要求，全面推进法治政府建设
要认真贯彻十八届四中全会精神，坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快政府职能转变，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
着力提升依法行政水平。健全公众参与行政决策机制，全面实施重大决策社会稳定风险评估，推广重大决策后评估制度。以行政审批制度改革为突破口，加快转变政府职能，不断推进简政放权。健全政府购买公共服务机制，制定本区政府购买服务指导目录和项目清单，以及承接社区服务的社会组织指导目录，更好地推进社会组织承接政府转移职能。推进公共财政预算、政府性基金预算、国资经营预算同步向社会公开，进一步细化“三公”经费预决算公开内容，促进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。牢牢把握“十三五”静安发展的关键期，开门搞规划，稳步开展规划的公众参与活动，深入研究事关静安长远发展的重大问题。更加注重全区规划、部门规划和专项规划的有效衔接，切实提升规划的科学性、前瞻性和操作性，精心组织、有序开展“十三五”各项规划的编制工作。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。
不断巩固作风建设成效。坚持以更严的要求、更严的标准、更严的措施强化反腐倡廉，始终坚守纪律规矩底线，始终以零容忍态度惩治腐败，坚决做到有违必处、有违必究、有案必查、有禁必止。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，推动作风建设常态化、长效化，坚决防止“四风”问题反弹，切实为法治政府建设提供坚实的保障。严格执行中央八项规定和市区相关实施办法，加强财政资金使用监管，厉行勤俭节约，坚持过紧日子，严控“三公”经费支出，重点保障旧区改造、为老服务等民生工程的资金需求。加强基层调研，经常性地深入企业、深入社区走访服务，不断密切与人民群众血肉联系。进一步精简会议、简报，整合优化、集约使用办公资源，不断提升行政运作效率。
进一步加强公务员队伍建设。全面完成公务员职业道德建设三年行动计划，加强公务员分级分类培训，拓宽公务员交流调任渠道，不断提升公务员道德水平、能力素质和作风修养。强化责任担当，严格执行《静安区党政机关工作人员效能问责办法（试行）》，有效落实工作责任制、项目负责制，加强对推诿扯皮、不作为、慢作为等行为的问责追究。加强法律法规尤其是宪法学习，不断增强法治意识、法治观念，切实提高运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
各位代表，当前静安正处在创新驱动发展、经济转型升级的关键期，前景美好、任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，稳中求进、改革创新，全力推动区域经济社会协调健康发展，全面完成“十二五”各项目标任务，努力谱写静安现代化国际城区建设的新篇章！